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稻谷
稻谷收储制度改革需当机立断
发布时间:2018-07-11

目前稻谷市场供需结构矛盾与2015年玉米市场极为相似,玉米市场在收储制度改革前积累了诸多加剧后续改革及“去库存”难度的问题应该引起警示。稻谷改革不应拖泥带水,制定政策应“快、准、活”。

稻谷市场供需矛盾突出

种植结构调整恶化趋势亟待解决。收储制度改革之前,玉米种植收益远大于大豆,导致大豆改种玉米现象年年发生,高峰期平均每年改种面积高达1000万亩以上,造成了粮食种植结构失衡,大豆供需短缺和玉米供需过剩的矛盾加剧。收储制度改革之后,玉米大豆比价回归,“大豆改玉米”的现象在东北大豆主产区逆转,玉米种植面积连续两年大幅调减,大豆种植面积显著增加。但同期稻谷托市收购政策延续使得其种植收益凸显,导致玉米转稻谷面积显著增加。黑龙江省2017年调研样本数据显示,稻谷面积增加考虑种粮补贴,种植玉米亩均收益408元,大豆348元,而种植稻谷收益高达1224元。若玉米与稻谷比价关系不能恢复正常,稻谷供需过剩问题将进一步恶化。

国内外价差悬殊的潜在冲击难改。稻谷市场“国粮入库,外粮入市”的问题仍然突出。1997~2010年我国为大米净出口国,2011年净进口6万吨,2012年以来,大米进口量激增,累计进口量达到1615万吨(折稻谷2300万吨),价差驱动型进口影响深远,国内外大米价差在很长时间内保持在900元~1000元/吨。7月初越南5%破碎率大米到港完税价格较国内同品质籼米价格低182元/吨(年内平均较国内价格低448元/吨),2018年1~5月份我国大米进口量仍高达160万吨,仅比去年历史最高进口年份同期少22万吨。

改革时机滞后,稻谷库存暴增的苗头初显。粮食供给侧改革同工业品供给侧改革不同,粮食一年生产一季,改革时机的把握与后续“去库存”等息息相关。近年托市稻谷每年购大于销近2800万吨,目前托市稻谷存量也超过了全年产量的60%。其中又以粳稻存量最多,占库存总量的60%,超过粳稻6400万吨的年产量。而粳稻库存中90%存储在黑龙江地区,几乎是黑龙江粳稻年产量的2倍,存量结构和区域结构均有较大矛盾。同时由于稻谷存储年限较长导致品质下降,使得陈稻市场接受度低的问题又远远大于玉米。玉米市场在最后一年的临储天量收购导致库存翻倍应该给稻谷市场警醒。

政策制定应快、准、活

改革时机成熟,不应拖泥带水,突出快。预计今年秋粮收获后将继续启动稻谷托市收购预案,全年托市稻谷收购量仍会超过3000万吨,按照当前拍卖数量估算,到2019年稻谷库存量将达到一年的消费量,将使得去库存难度空前加剧。因此,2018年是改革的关键年,一旦错过将为后期改革增加巨大难度。建议在2018年稻谷最低收购价政策顺应市场继续下调价格,同时加大种植者补贴。

针对核心区域,需“一步到位”,突出准。稻谷过剩在粳稻,粳稻过剩在黑龙江,对黑龙江粳稻多数入库、“旱改水”形势严峻情况重点调整。从历史价格来看,东北地区稻谷和玉米的比价维持在1.2~1.6,基本能够保证玉米和稻谷种植结构稳定。目前稻谷、玉米比价超过1.8,不合理的价差结构会导致种植结构走向畸形。建议对东北地区粳稻最低收购价“一步到位”,使稻谷和玉米比价控制在稳定范围之内。

激活产业是关键,扶持稻谷产业,突出活。稻谷市场需求结构单一、下游产业链短是稻谷需求低迷的重要原因,也是拍卖成交低迷和去库存难度大的重要原因。扶持稻谷产业是稻谷去库存的关键。

积极发展生态米、优质米、专用米,深耕稻谷价值链,鼓励地方加大大米营销,培育大米品牌。适当引导超期存储稻米用于加工酒精、饲料,解决稻米下游产业单一问题,同时加大出口力度。通过兼并重组或改扩建等,引导培育一批年处理稻谷20万吨以上的大型产业化龙头企业、年处理稻谷50万吨以上的骨干集团企业。另外,在适应深化稻谷深加工产业改革过程中,应多样化、灵活化、市场化制定拍卖政策,化解去库存过程中的“堰塞湖”效应。

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